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　　專家建議

　　加強軟基礎(chǔ)建設(shè)投資

　　□本報實習(xí)記者 徐昭

　　多位專家日前在“中國經(jīng)濟增 長之路——從硬基礎(chǔ)設(shè)施到軟基礎(chǔ)設(shè)施”論壇上建議，未來中國政府需從傳統(tǒng)的硬基礎(chǔ)設(shè)施投資方面轉(zhuǎn)移到投資軟基礎(chǔ)設(shè)施方面，包括對財政政策框架、貨幣和金融 政策框架及國有企業(yè)管理等方面的改革，這些投資軟基礎(chǔ)建設(shè)能幫助中國過渡到一個以消費為基礎(chǔ)的經(jīng)濟增長模式，從而推動經(jīng)濟可持續(xù)增長。

　　經(jīng)濟增長模式亟待轉(zhuǎn)變

　　20世紀(jì)70年代末以來，中國改革浪潮接連不斷，貧困大幅減少，使國家邁入中等收入水平，建成令人稱羨的實體基礎(chǔ)設(shè)施。國際貨幣基金組織副總裁張濤表示，當(dāng)前，人們普遍認(rèn)為中國舊有的增長模式亟待重振，而中國也正努力轉(zhuǎn)變增長模式，因而再次處于經(jīng)濟發(fā)展的重要關(guān)頭。

　　“過去30多年中國經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，更多是靠政府和市場結(jié)合。未來的發(fā)展，用政府的話來說，增長速度在往下走，需要更多地通過改革來提高效率，就 是結(jié)構(gòu)性改革和供給側(cè)改革，就是怎樣建立一個更完善的市場制度。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平表示，軟基礎(chǔ)設(shè)施就是為市場機制怎么發(fā)揮決定性作用 提供好的環(huán)境，包括國企改革、社會福利體系改革和宏觀經(jīng)濟政策框架建立。

　　“中國過去幾十年都是由信貸驅(qū)動的投資模式，現(xiàn)在信貸回報率已經(jīng)下降，就需要一種新的增長模式。”國際貨幣基金組織亞太部副主任馬庫斯·羅德勞爾認(rèn)為，中國一貫的主題是需建立一套全新的政策框架，提高市場的有效性。

　　馬庫斯·羅德勞爾補充表示，簡而言之，中國旨在建立新的軟性基礎(chǔ)設(shè)施——即能支持、指導(dǎo)市場運行的制度基礎(chǔ)，以此作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性組織原 則。比如，這類基礎(chǔ)設(shè)施包括：公平、環(huán)保的稅收制度，以價格為基礎(chǔ)的金融和貨幣框架，從而引導(dǎo)儲蓄流向效率最高的生產(chǎn)者，以及強有力的公司治理從而避免浪 費、保護(hù)工人和消費者合法權(quán)益等。

　　軟基礎(chǔ)建設(shè)改革是關(guān)鍵

　　中國從信貸和投資拉動型增長向消費拉動型增長進(jìn)行再平衡，必須要 建立起現(xiàn)代化的財政框架。國際貨幣基金組織駐華副首席代表林衛(wèi)基認(rèn)為，在稅收政策方面，需進(jìn)行深化改革，從而提高征稅效率、實現(xiàn)更公平的收入分配、建立能 改善公共服務(wù)可得性的激勵機制，并使地方政府建立起穩(wěn)健的財政基礎(chǔ)。包括逐步統(tǒng)一先行的多種增值稅稅率和退稅機制，對單個納稅人不同來源的收入合并征稅， 考慮家庭收入情況及應(yīng)用某些稅收抵免等。

　　在中期支出框架方面，林衛(wèi)基強調(diào)，應(yīng)設(shè)立可實現(xiàn)財政穩(wěn)定、可持續(xù)的中期財政政策目標(biāo)，使用自上而下的中期宏觀經(jīng)濟和財政預(yù)測，建立自下而上的“基線”支出預(yù)測法，設(shè)立戰(zhàn)略性的預(yù)算決策流程，以確定如何使用具備的財政空間。除中期考慮外，還有社保改革。

　　“中國繼續(xù)向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟，意味著要從數(shù)量型、行政式的資源分配進(jìn)一步轉(zhuǎn)向價格型資源分配。”國際貨幣基金組織駐華首席代表席睿德認(rèn) 為，為最大限度地實現(xiàn)自由化和對外開放收益，同時盡量降低金融和外匯市場的脆弱性，需改進(jìn)貨幣和匯率框架，加強金融監(jiān)管，循序漸進(jìn)地推進(jìn)資本賬戶的進(jìn)一步 開放。

　　席睿德指出，未來中國應(yīng)向以市場為基礎(chǔ)的貨幣政策框架過渡，同時加強不同類型工具間的聯(lián)系。中國已推出不少重要措施，包括開放利率 管制，即在2015年取消商業(yè)銀行存款利率上限和存貸比要求。同時，中國資本賬戶開放需與相關(guān)宏觀經(jīng)濟、金融和結(jié)構(gòu)性政策支持相協(xié)調(diào)，為持續(xù)實現(xiàn)資本賬戶 安全開放創(chuàng)造良性循環(huán)，最重要的是應(yīng)進(jìn)一步改善貨幣政策框架、推進(jìn)財政改革、強化金融部門（對風(fēng)險進(jìn)行合理定價）和提高匯率靈活性。

　　在國企改革方面，席睿德建議要對國企進(jìn)行劃分，區(qū)分出基本面較穩(wěn)健的國企，對不可持續(xù)經(jīng)營的國企進(jìn)行破產(chǎn)清算，為可持續(xù)經(jīng)營但缺乏償付能力的國企制定重組計劃。

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