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　　農(nóng)業(yè)部：加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化

　　□本報(bào)記者 劉麗靚

　　1月17日，農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革政策培訓(xùn)班在北京舉辦，農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品會(huì)中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以社企分開(kāi)為方向，以服務(wù)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化。2017年上半年各省國(guó)有農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革方案爭(zhēng)取全部出臺(tái)，并抓緊制定農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)整體工作方案，明確年度工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，盡快上報(bào)工作方案。力爭(zhēng)到2018年底，除遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)等不具備社會(huì)職能移交條件的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)繼續(xù)受政府委托承辦社會(huì)管理和公共服務(wù)職能外，其他農(nóng)場(chǎng)的辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)全部由地方政府統(tǒng)一管理或轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

　　楊紹品指出，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革是深化農(nóng)墾改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是增強(qiáng)農(nóng)墾發(fā)展活力和動(dòng)力的必然要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不包括新疆兵團(tuán)，2015年全國(guó)農(nóng)墾辦社會(huì)職能經(jīng)費(fèi)支出總額208.11億元，其中農(nóng)墾企業(yè)負(fù)擔(dān)90.23億元，占支出總額的43.4%。沉重的辦社會(huì)負(fù)擔(dān)導(dǎo)致部分農(nóng)場(chǎng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，甚至陷入虧損境地。只有推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，將辦社會(huì)職能與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能相分離，逐步將辦社會(huì)職能所需開(kāi)支納入政府公共財(cái)政保障范圍并實(shí)行社會(huì)職能統(tǒng)一管理，才能使國(guó)有農(nóng)場(chǎng)真正瘦身強(qiáng)體、有效降低經(jīng)營(yíng)成本；才能使國(guó)有農(nóng)場(chǎng)集中精力和有限資源一心一意發(fā)展主業(yè)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；也才真正打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要。

　　楊紹品強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革的主要任務(wù)，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確理解和把握中央農(nóng)墾文件和六部委實(shí)施意見(jiàn)的總體要求和具體部署。在改革目標(biāo)上，要做到從2016年起，用3年左右時(shí)間，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，農(nóng)場(chǎng)不再直接承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；要立足區(qū)域社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與周邊區(qū)域社會(huì)管理和公共服務(wù)共享共建水平得到明顯提高，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，墾地協(xié)同發(fā)展新格局基本形成。在改革原則上，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革不能搞“一刀切”和一種模式。要在堅(jiān)持方向的前提下，根據(jù)不同農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，因地制宜、分類實(shí)施；要在統(tǒng)籌謀劃的前提下，將推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革與國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域改革、民生改善和農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部體制機(jī)制改革相銜接；在改革路徑上，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高、經(jīng)費(fèi)保障和人員安置能力較強(qiáng)、具備社會(huì)職能整體移交條件的地方，要積極推進(jìn)辦社會(huì)職能一次性移交地方政府管理，這是改革的主要路徑；對(duì)情況復(fù)雜、暫不具備整體移交條件的地方，采取分步分項(xiàng)移交的辦法；對(duì)遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)暫不具備社會(huì)職能移交條件的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，可采取內(nèi)部分開(kāi)、管辦分離，授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)的辦法。

　　楊紹品指出，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，各級(jí)農(nóng)墾管理部門要主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取各地黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持，形成工作合力。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的改革方案，明確改革路線圖、時(shí)間表。要扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要針對(duì)改革中的涉及的人員、資產(chǎn)、債務(wù)、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題提出工作要求，并針對(duì)改革的重要領(lǐng)域爭(zhēng)取出臺(tái)相應(yīng)的配套政策。在人員安置上，要在改革的過(guò)程中同步制定人員安置辦法，爭(zhēng)取符合條件的人員按規(guī)定同步移交，能夠移交的盡量移交。暫時(shí)不能移交的，要有明確的制度安排。在資產(chǎn)債務(wù)移交上，按照職能、資產(chǎn)、債務(wù)相匹配的原則，做好辦社會(huì)職能債務(wù)的清理核實(shí)，力爭(zhēng)在資產(chǎn)移交時(shí)同步劃轉(zhuǎn)、整體移交，使其納入政府債務(wù)化解的正常渠道。在經(jīng)費(fèi)保障上，要通過(guò)社會(huì)職能移交、地方政府授權(quán)或購(gòu)買服務(wù)等方式，使農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理和公共服務(wù)進(jìn)入政府預(yù)算渠道。要將農(nóng)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)管理和公共服務(wù)納入當(dāng)?shù)卣?guī)劃和財(cái)政支出范圍，理順國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)建設(shè)投資渠道，使之平等享受國(guó)家基本公共服務(wù)。

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