中國放寬多領域外資市場準入 新一輪開放更重國民待遇
本報記者 夏旭田 北京報道
新一輪開放格局
隨著中國低廉且供給充足的勞動力、土地、自然資源等吸收外資的傳統比較優勢的消減以及全球產業鏈的深刻變革，中國在吸引外資在經歷30多年的高速發展后出現放緩跡象，據商務部數據，2016年1-12月，我國實際使用外資金額8132.2億元人民幣，同比增長了4.1%，增速相較往年有所下降。在新的機遇和挑戰下，中國發布了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，圍繞放寬準入、公平競爭、加大吸引外資力度出臺了20條具體措施，要求修訂《外商投資產業指導目錄》等政策，放寬服務業、制造業、采礦業領域多個行業的外資準入限制，促進內外資企業公平參與我國標準化工作，促進內外資企業公平參與政府采購招投標，嚴格保護知識產權等。同時，新一輪吸引外資更重視產業向中西部的梯度轉移，力推西部地區、東北地區承接外資產業轉移。
導讀
“在全國逐步取消外資優惠政策的過程中，應適當保持中西部地區的政策優勢，形成與東部地區的政策落差。優惠政策在一定程度上是對中西部在區位優勢上整體不足的一種補償。”郝紅梅說。
國務院近日發布了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（下稱《若干措施》），圍繞放寬準入、公平競爭、加大吸引外資力度出臺了20條具體措施。
《若干措施》提出，放寬服務業、制造業、采礦業領域多個行業的外資準入限制，分析認為，外資的進入增加了活力，提升了效率，有利于倒逼部分壟斷行業的改革。
在取消外資的超國民待遇之后，新一輪吸引外資政策將按照“中性”的原則來構建制度框架，核心是國民待遇、公平的政策環境和競爭機會、規范的市場監管體系。
隨著中國低廉且供給充足的勞動力、土地、自然資源等吸收外資的傳統比較優勢的消減，新一輪吸引外資更重視產業向中西部的梯度轉移，力推西部地區、東北地區承接外資產業轉移。
放松市場準入，推動內外資公平競爭
放寬外資市場準入是頭一項措施。《若干措施》要求修訂《外商投資產業指導目錄》等政策，服務業放寬銀行類金融機構、證券、期貨、保險等機構的準入限制，放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制，推進電信、互聯網、文化、教育、交通運輸等領域有序開放。
這不可避免地涉及一些敏感領域的開放。商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅告訴21世紀經濟報道記者，放寬準入是市場經濟的本質要求，敏感領域的對外開放需要關注國防、經濟產業、資源的安全以及公眾利益，目前，中國關于產業安全尚未形成統一的理論分析框架和指標體系，這需要在開放中摸索。
商務部副部長王受文此前在國新辦吹風會上也表示，新措施中一些敏感行業的開放以安全可靠、風險可控為底線，開放與安全需要平衡。他指出，敏感領域的開放，可以先放到自貿試驗區中進行壓力測試，再進一步在全國推廣。
制造業重點取消軌道交通設備制造、摩托車制造、油脂加工等領域外資準入限制；采礦業將放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規油氣以及礦產資源領域外資準入限制；石油、天然氣領域對外合作項目由審批制改為備案制。
這些領域面臨的主要問題是壟斷行業的開放。郝紅梅表示，近年來，在國際投資領域，各國產業保護更多地針對國內高度發達或出現衰落的壟斷工業，保護的目的不是為了培養自由競爭的能力，而是加強對國內外市場的壟斷。
從經濟優勢角度看，這些保護性手段都是不符合效率的。“開放壟斷行業在中國也已呼吁多年，但實質性開放有限，一些競爭性業務也因行政壟斷權而排斥潛在競爭者。由于傳統制度和意識的慣性及壟斷行業已形成的對政府保護政策的依賴，其開放仍將是一個非常艱難的過程。而外資的進入，對于深化壟斷行業的改革意義重大。”郝紅梅說。
《若干措施》要求，促進內外資企業公平參與我國標準化工作；深化政府采購改革，依法依規對外商投資企業在我國境內生產的產品一視同仁、平等對待，促進內外資企業公平參與政府采購招投標。
郝紅梅認為政府下一步努力的方向就是拋棄所有制偏見和意識形態偏見，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。其重點是推進公平準入和改善融資條件，消除隱形壁壘，解除不必要的行業保護，同時構筑和完善國家安全審查體系。
嚴格保護外資知識產權是公平競爭的要求，《若干措施》稱，將推動相關國際組織在我國設立知識產權仲裁和調解分中心。
王受文表示，中國對外商知識產權的保護正在加強，“有一家美國公司的CEO跟我講，他對中國的知識產權保護很有信心，他在中國打了30個官司，贏了28個。”
對歐美發達國家而言，其實體產業正在全球化背景下進行逐步轉移，知識產權成為他們維持競爭力的重要工具。郝紅梅指出，目前我國在知識產權保護、明晰執法等方面尚未形成強大的合力，相關法律法規的修訂以及后期的執法是今后加強知識產權保護的重點。
“新一輪吸引外資并不是說要給外資超國民待遇，而是公平對待。未來我國的外資政策將按照中性的框架來構建，核心是國民待遇、公平的政策環境和競爭機會、規范的市場監管體系等。”郝紅梅說。
吸引外資面臨挑戰，中西部地區潛力更大
《若干措施》稱，當前全球跨國投資和產業轉移正呈現出新的趨勢。這為中國的外資帶來了新的機遇與挑戰。
郝紅梅稱，全球勞動密集型產業特別是低端制造正加速向低收入國家轉移，而一些中高端制造業向發達國家回流，部分產業已由離岸生產轉向近岸或在岸生產。
同時，新一輪工業革命背景下，國際分工也更為精細，這將重塑各國的比較優勢，改變全球產業分工與投資格局。
郝紅梅表示，產業鏈的連鎖轉移使單個企業之間的競爭演變為全球供應鏈之間的競爭，有產業特色和配套產業基礎的大型開發區將成為承接產業鏈轉移的主要載體，跨國公司對信息基礎設施、技術、人才、研發配套能力、法律執行、人文環境等投資軟環境的選擇性日益加強。
在此背景下，中國利用外資產業的一些比較優勢正在消減。
“低廉且供給充足的勞動力、土地、自然資源等生產要素與廣闊的市場是我國吸收外資的主要因素，經過30多年的高速發展，這一比較優勢正發生變化。我個人的一個基本判斷是：外資在經歷30多年的高增長之后，潛在增長率將會下降，進入一個中低速增長階段，外資流入增速放緩會成為大概率事件，并可能是一個常態。”郝紅梅表示。
據商務部數據，2016年1-12月，我國實際使用外資金額8132.2億元人民幣，同比增長了4.1%，增速相較往年有所下降。
《若干措施》因而要求進一步加強吸引外資工作，允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策，支持對就業、經濟發展、技術創新貢獻大的項目，降低企業投資和運營成本，依法保護外商投資企業及其投資者權益。
同時，在制定外資政策時，各地區各部門要嚴格貫徹執行國家政策法規，不得擅自增加對外商投資企業的限制。
王受文表示，中國利用外資的政策穩定性越來越高，透明性和可預見性也在提升，中國還通過修改外資四法，以備案替代審批，進一步降低制度性成本。
值得注意的是，《若干措施》明確支持中西部地區、東北地區承接外資的產業轉移。
為此，《中西部地區外商投資優勢產業目錄》將修訂，擴大中西部地區、東北地區鼓勵外商投資產業范圍。對符合條件的西部地區鼓勵類產業外商投資企業實行企業所得稅優惠政策。向中西部地區、東北地區轉移的外商投資企業享受國家支持產業轉移與加工貿易的資金、土地等優惠政策。
在東部地區要素成本攀升的背景下，中國力推東部的外資向中西部梯度轉移。
郝紅梅指出，中西部地區面積占全國的86%，人口占全國的58%，但利用外資僅占15%。中西部有勞動力、土地成本低的優勢，但其市場經濟環境和產業配套能力都相對較弱。目前中西部吸引外資的機遇、潛力很大，這些地區的市場有待開發，巨大的需求潛力將為外商投資提供持續的動力。
不過她認為，外資是否能夠向中西部轉移，關鍵取決于投入中西部的要素回報率是否高于其他地區。
“在全國逐步取消外資優惠政策的過程中，應適當保持中西部地區的政策優勢，形成與東部地區的政策落差。優惠政策在一定程度上是對中西部在區位優勢上整體不足的一種補償。”郝紅梅說。（編輯：張星）
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