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　　財(cái)政赤字超預(yù)算6000多億，需要更多說(shuō)明

　　財(cái)政赤字超預(yù)算6000多億，比一地全年的財(cái)政收入還要多，甚至是一些地方財(cái)政收入的數(shù)倍乃至幾十倍，很難不令公眾感到吃驚。財(cái)政赤字也是公共資金，也應(yīng)該接受程序和公眾的監(jiān)督。

　　1月23日，財(cái)政部公布了2016年我國(guó)財(cái)政收支狀況。2016年度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入159552億元，比上年增長(zhǎng)4.5%。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的大背景下，財(cái)政收入仍然能夠保持適度增長(zhǎng)，這為社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　但是，當(dāng)年度的全國(guó)一般公共預(yù)算支出達(dá)到187841億元，比上年增長(zhǎng)了6.4%。這使得去年度出現(xiàn)了約為2.81萬(wàn)億元財(cái)政赤字，比去年3月全國(guó)人大會(huì)議上通過(guò)的2.18萬(wàn)億元的預(yù)算赤字目標(biāo)超出了6000多億元。

　　財(cái)政赤字超出預(yù)算6000億元是什么概念？2016年北京市財(cái)政收入才首次突破5000億元，2015年青海地方財(cái)政收入只有252億元。超預(yù)算財(cái)政赤字比一地全年的財(cái)政收入還要多，甚至是一些地方財(cái)政收入的數(shù)倍乃至幾十倍，很難不令公眾感到吃驚。

　　政府預(yù)算中列入財(cái)政赤字，這是一種可以理解的會(huì)計(jì)手段。我國(guó)正在推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不可能是急轉(zhuǎn)彎，而是一種漸進(jìn)的改革，為了保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不出現(xiàn)斷崖式下 跌，仍然需要從財(cái)政政策和貨幣政策兩方面對(duì)經(jīng)濟(jì)給予適度的刺激，也就是繼續(xù)實(shí)施一些有控制的投資，繼續(xù)以適度的貨幣寬松向市場(chǎng)提供有控制的流動(dòng)性支持。因 此，適當(dāng)提高財(cái)政赤字，增加政府支出，可以保證整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序不因政府財(cái)政減收而出現(xiàn)問題。

　　但是，財(cái)政赤字雖然有其合理性，又必須嚴(yán)格控制，尤其是對(duì)財(cái)政赤字大幅突破年初預(yù)算需要保持高度警惕。我國(guó)雖然已經(jīng)有了《預(yù)算法》，對(duì)政府預(yù)算建立了人大的審議制度，但目前由財(cái)政部向全國(guó)人大提 交的預(yù)算報(bào)告還是比較粗線條的。對(duì)財(cái)政預(yù)算，特別是財(cái)政赤字的計(jì)劃，基本上還是要由財(cái)政部門自我把關(guān)。在這種情況下，財(cái)政部門出于財(cái)政資金運(yùn)籌方便的本位 考慮，很容易產(chǎn)生做大赤字的沖動(dòng)。

　　2016年度財(cái)政赤字計(jì)劃2.18萬(wàn)億元，比上年提高了3%，增幅已經(jīng)創(chuàng)下了歷史最高，但即便如此， 在順利完成當(dāng)年度財(cái)政收入目標(biāo)的同時(shí)，財(cái)政支出的赤字預(yù)算卻出現(xiàn)了“超額完成”的情況。而從2016年的財(cái)政支出已經(jīng)可以看出，這種過(guò)高的財(cái)政赤字大部分 是由政府舉債來(lái)達(dá)成的，這使政府無(wú)可避免地背上了巨額債務(wù)。2016年度政府的財(cái)政支出，各項(xiàng)民生所需的增長(zhǎng)比例基本上保持在10%左右，唯獨(dú)債務(wù)付息支 出卻高達(dá)4991億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到40.6%。

　　根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，“中央預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)”。不知道，這新增的6000億財(cái)政赤字有沒有向人大常委會(huì)提交審查和批準(zhǔn)。

　　財(cái)政預(yù)算由人大審議通過(guò)，指導(dǎo)政府全年開支，應(yīng)當(dāng)具有剛性，不能夠隨意進(jìn)行改變。《預(yù)算法》的目的就是要管住政府的錢袋子，限制政府部門任意增加開支的沖動(dòng)。財(cái)政赤字超預(yù)算6000多億，反映了財(cái)政預(yù)算仍然缺乏剛性的約束。公眾也不知道，這些錢用到了哪里，是否合適。

　　或許，有關(guān)部門大幅增加財(cái)政赤字有其依據(jù)和道理，但是，財(cái)政赤字也是公共資金，也應(yīng)該接受程序和公眾的監(jiān)督。財(cái)政赤字超預(yù)算6000多億，有關(guān)部門也有必要對(duì)財(cái)政赤字如此大規(guī)模超支向人大和民眾進(jìn)行說(shuō)明。

　　□周俊生（財(cái)經(jīng)評(píng)論人）

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