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　　時隔20年，中共中央、國務院再發耕地保護領域文件。

　　日前，中共中央、國務院下發《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(下稱《意見》)。而中共中央國務院在1997年的時候已經出臺過一個加強土地管理和耕地保護的文件， 提出了最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。

　　對此，24日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，國土資源部部長姜大明稱，這是在承前啟后的基礎上進一步完善耕地保護制度，明確各級政府的主體責任的需要。

　　他表示，這次文件中把20年來行之有效的嚴格管理制度固定下來，同時提出來“兩個絕不能”，就是已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。考慮到國情，中國必須實行最嚴格耕地保護制度。

　　但姜大明也表示，從經濟社會發展的需求看，新型城鎮化、工業化的深入推進，不可避免地要占用一定數量的耕地，這是客觀事實。加大生態文明建設的力度，推進供給側結構性改革，還要進行退耕還林還草還濕，要進行污染耕地的治理等，也需要調減一部分不穩定的耕地。同時，我國的耕地質量總體還不高，局部在退化，還不能夠滿足糧食和農副產品的生產需求，耕地保護面臨著數量、質量和生態等方面的多重壓力。

　　姜大明說，為適應新形勢、新要求，必須正確處理經濟發展與耕地保護的關系，妥善解決耕地保護工作中的困難與問題。中央及時出臺加強耕地保護的文件，既強調堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度不動搖，同時也從統籌推進“五位一體”總體布局出發，提出加強耕地保護和改進耕地占補平衡的總體要求、目標任務和政策措施。

　　此外，他還提到，在耕地的保護中，激勵約束機制非常重要。這個機制的建立，包括行政、法律、經濟三種方式。

　　姜大明介紹，行政的手段主要是要強化地方政府的耕地保護責任，層層落實到鄉鎮、落實到村集體。《意見》要求加強對地方政府履行耕地保護責任的檢查考核，考核結果作為領導干部的實績考核而且強調耕地保護要黨政同責，黨委政府得一起做這件事。此外， 現在土地管理法和其他法規，已經有將近20年沒有修改了，要把現在改革試點中的成果充實到里面去，進一步把法治化工作做好。至于經濟激勵機制方面， 要整合中央和地方各級涉農資金，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農民進行獎補。

　　姜大明還表示，土地政策在打贏扶貧攻堅戰中也將發揮重要作用。比如，城鄉建設用地增減掛鉤政策，即通過復墾，耕地增加了，節約出來的指標也可以作為占補平衡指標，貧困地區可以在全省內使用，這對于扶貧搬遷、對于農民發展脫貧產業會起到重要的資金支持作用。

　　姜大明說，這個政策用得好的地方，比如河北省阜平縣，一年通過土地政策有20億以上的財政資金收入，而該縣自身財政收入不到3億。現在通過這個政策，有將近1/3的省在試行，已經產生的經濟效益為200多億。