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　　財(cái)政部部長肖捷

　　杜濤

　　關(guān)鍵詞：積極財(cái)政、減稅

　　財(cái)政政策更加積極有效，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，研究實(shí)施新的減稅措施，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大。

　　——2016年12月29日，財(cái)政部部長肖捷在全國財(cái)政工作會(huì)議上這樣說

　　核心關(guān)注

　　從2008年開始實(shí)施的積極財(cái)政政策，已經(jīng)進(jìn)入第十年，2017年可能會(huì)有一個(gè)很大的變化，就是在不增加赤字的情況下進(jìn)行減稅，這也意味著財(cái)政政策將對(duì)支出進(jìn)行改革，騰挪出更大的財(cái)政空間。地方債會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)管理，在國際稅收方面，財(cái)政政策作用將會(huì)凸顯，在G20杭州峰會(huì)提出成立的國際稅收研究中心將會(huì)有所進(jìn)展。

　　2017年政策掃描

　　◆財(cái)政政策要更加積極有效，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間

　　◆堅(jiān)決防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財(cái)政收入的行為

　　◆加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌。對(duì)地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用

　　◆繼續(xù)落實(shí)并完善營改增試點(diǎn)政策，擴(kuò)大減稅效應(yīng)

　　◆研究實(shí)施新的減稅措施

　　◆進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。公開中央和各地收費(fèi)目錄清單

　　◆加快修訂預(yù)算法實(shí)施條例

　　◆清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，減少項(xiàng)目審批數(shù)量

　　◆做好支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革試點(diǎn)工作

　　◆推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預(yù)算資金

　　◆加快制定中央與地方收入劃分總體方案，推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革

　　◆建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系

　　◆研究提出健全地方稅體系方案

　　◆研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革

　　◆研究制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案

　　◆深化資源稅改革，擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍

　　◆起草環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例

　　◆加強(qiáng)預(yù)算、債務(wù)、政府采購、PPP、資產(chǎn)、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域的立法及研究，進(jìn)一步深化“放管服”改革

　　◆加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責(zé)力度。深入推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型

　　◆推動(dòng)稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施，以及全球稅收論壇下自動(dòng)情報(bào)交換等工作

　　政策點(diǎn)評(píng)

　　從財(cái)政部公布的地方債務(wù)數(shù)據(jù)來看，財(cái)政部已經(jīng)將地方債務(wù)的情況摸清，不斷向外界強(qiáng)調(diào)政府負(fù)擔(dān)債務(wù)的邊界，以此來防范債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，2017年地方債務(wù)的管理可能從摸清數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向舉債來源的管理。

　　這一輪財(cái)稅改革進(jìn)入第四年，預(yù)算改革進(jìn)程比較理想，稅制改革和中央與地方事權(quán)責(zé)任改革明顯落后于改革進(jìn)程。2017年個(gè)稅改革能夠出臺(tái)依然存在很大的不確定性，個(gè)稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)在2017年出臺(tái)的可能性更大，房地產(chǎn)稅可能還需要時(shí)間。2017年，在積極的財(cái)政政策的引導(dǎo)下，財(cái)政部門需要更多地研究在盡量少增加政府債務(wù)的情況下，如果確保積極財(cái)政政策的實(shí)施效果。

　　（本報(bào)記者 杜濤）

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