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中新社北京1月29日電 (記者 李曉喻)繼2014年跌破兩位數(shù)后，2015年中國財(cái)政收入增速進(jìn)一步降至8.4%，達(dá)到20多年來新低。在收支矛盾日益突出之際，減稅和財(cái)政支出的方向和重點(diǎn)或?qū)F(xiàn)新變化。

據(jù)中國財(cái)政部29日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2015年中國財(cái)政收入約15.2萬億元(人民幣，下同)，比去年同期增長8.4%，較上年進(jìn)一步放緩；同期財(cái)政支出近17.6萬億元，同比增長15.8%，收支缺口超2萬億元。

財(cái)政收入增長減速的直接原因是經(jīng)濟(jì)增速放緩，投資和工業(yè)低迷。中國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長6.9%，為25年來首次回落至7%以下區(qū)間。同期投資增速不及前幾年一半，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速也低于上年。

此外，減稅降費(fèi)也給財(cái)政收入增長造成了一定影響。據(jù)官方數(shù)據(jù)，僅2015年9月推出的擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠范圍這一項(xiàng)，當(dāng)年即可減稅50億元。

考慮到目前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在加大，2016年中國財(cái)政收入增速可能會繼續(xù)降低。財(cái)政部部長樓繼偉曾坦言，今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政潛在增長率下降，“收入形勢將更加嚴(yán)峻”。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，今年積極財(cái)政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策。分析人士認(rèn)為，在“錢袋子”不夠鼓的情況下，減稅料將更加有的放矢，打好“組合拳”。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明接受中新社記者采訪時(shí)指出，預(yù)計(jì)擴(kuò)大減稅力度將在保證不使財(cái)政收支矛盾顯著加劇的同時(shí)，與產(chǎn)業(yè)和貨幣政策相配合，更加強(qiáng)調(diào)定向減稅。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇也表示，今后減稅應(yīng)特別注重針對性，以取得更顯著的效果。同時(shí)，減稅政策應(yīng)組合實(shí)施，彼此配合，減少“單兵作戰(zhàn)”的低效率。

在此前召開的國務(wù)院座談會上，“營改增”今年將全面推開以減輕企業(yè)稅負(fù)已獲明確?？紤]到稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重是企業(yè)當(dāng)前的一大痛點(diǎn)，推開“營改增”有助于增強(qiáng)企業(yè)活力，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

此外，在楊志勇看來，對小稅種以及對稅收收入影響較小的大稅種局部進(jìn)行調(diào)整，也還有文章可做，如減免企業(yè)所得稅等政策仍有改善空間。

另外，在收入形勢嚴(yán)峻之際，支出也料將進(jìn)一步調(diào)整，適應(yīng)“過緊日子”的要求。

基建方面，官方料將更重視將資金花在“刀刃”上，保證重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)。

政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目將獲更大力度推廣。2015年中國各地公布推薦的PPP項(xiàng)目達(dá)6600多個(gè)，但受難以融到資本金等瓶頸制約，項(xiàng)目落地率并不理想。在此情況下，此前中國設(shè)立的1800億元PPP融資支持基金料將加快投入運(yùn)作，為項(xiàng)目提供資金支持。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建接受中新社記者采訪時(shí)表示，因投資低迷，保障基建投資仍是今后財(cái)政支出的重點(diǎn)，“勒緊腰帶”將更多從收緊行政支出上著手。

截至2014年，中國中央部門已連續(xù)第五年壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”(因公出國、公務(wù)用車、公款接待)支出。

民生仍將獲得有力保障，但重點(diǎn)將更多轉(zhuǎn)向“雪中送炭”而非“錦上添花”。樓繼偉表示，要重點(diǎn)保障基本民生支出，同時(shí)嚴(yán)格控制提標(biāo)增幅，對一些不合理的支出或由于政策環(huán)境發(fā)生變化的支出，要壓減或取消，以增強(qiáng)民生保障可持續(xù)性。(完)