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■社論

完善了耕地補償制度的頂層設計，農民在遭遇耕地征遷時，也能在博弈中有更充分的“議價權”。

中央農村工作會議24日至25日在北京召開。依照慣例，會議會討論次年的中央一號文件。據央視報道，此次會議部署了明年土地改革的主攻方向，如“三塊地”改革試點將全面深入，耕地保護和補償制度將迎來頂層設計。而耕地保護補償制度的頂層設計，也備受輿論關注。

耕地保護補償制度，類似于美國的購買土地發展權，強調對耕地保護者發展機會喪失的補償。而它將迎來頂層設計的消息之所以備受關注，就在于：長期以來，征地過程中對耕地保護主體尤其是農民權益的維護不足。

同樣居于征遷矛盾焦點的城市居民房屋拆遷，因《國有土地上房屋征收與補償條例》“護航”，補償不合理造成的糾紛減少；相較之下，農民土地補償雖然也有具體的補償標準、計算方法等，卻沒相應的頂層設計方案。結果在補償程序、標準、辦法等方面，也存在單方說了算的現象，這也導致矛盾叢生。而補償標準不合理、補償金額偏低之下，各地出現的圈地運動、土地拋荒等問題也頻現。

早在2011年，有關方面就明確，將建立健全耕地保護補償機制作為國家運用經濟手段加強耕地保護工作的重大舉措，建立耕地保護長效機制的核心內容來推進。但時至今日，對承擔基本農田保護義務主體的補償機制，都沒有一個頂層設計，這也成了其繼續推進的掣肘。

而若沒有頂層設計方面給農村耕地、農民利益保護扎上籬笆，建立符合市場經濟要求、耕地保護需要的土地補償制度，農民還有村集體等耕地保護主體，在遭遇耕地征遷時，又哪來的充分“議價權”？

這也是為什么，上個月出爐的被稱作“深化農村改革頂層設計”的《深化農村改革綜合性實施方案》中，在對我國農村經濟社會改革關鍵領域作出的整體設計中，提到要健全耕地保護和補償制度。而這次會議提出將對耕地保護補償進行頂層設計，更意味著，耕地補償有望徹底補上“制度缺角”。

也只有有了頂層設計，耕地保護補償制度才能從局部的基層實踐，更好地實現其耕地補償機制全面覆蓋，也避免“被上樓”現象。在政府項目征地時，那種補償僅限于為失地提供農村社會保障，而無“市民待遇”的情況才能得以改變。

當然，這也需要以頂層設計完善為契機，促使有關方面在財政體制改革、深化農村改革的總體布局中作出相應的制度安排，要探索將耕地保護補償資金作為公共財政的主要事項之一，從財政上統籌、單列、加大投入和優先安排，切實落實耕地保護的基本國策；還要讓農村集體和農民更多參與土地增值收益等多種渠道，構建耕地保護的綜合補償模式。

集結在耕地補償上的諸多問題，在以往很多時候儼然是死結，動輒衍生出群體性矛盾。如今，中央層面已對此作出部署，也期待相關頂層設計能對接農民權益保障的訴求，也消除那些“征地低補償、不補償”的亂象。

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