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　　據(jù)財政部11月14日消息，近日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案〉的通知》(簡稱《預(yù)案》)；同時，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南〉的通知》(簡稱《指南》)。《預(yù)案》和《指南》對我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置做出系統(tǒng)性安排，明確風(fēng)險防控底線，建立預(yù)警和分級響應(yīng)機制，嚴格風(fēng)險事件責(zé)任追究，以期牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。《預(yù)案》自印發(fā)之日起實施。

　　提出建立分級響應(yīng)機制

　　《預(yù)案》中首次明確，我國政府性債務(wù)風(fēng)險事件劃分四個等級，提出建立分級響應(yīng)機制。即按照風(fēng)險事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度等，將政府性債務(wù)風(fēng)險事件劃分為Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)、Ⅰ級(特大)四個等級。對Ⅳ級、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險，主要由市縣政府立足自身化解；對Ⅱ級、Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險，除上述措施外，省級政府可依據(jù)市縣政府申請予以適當(dāng)救助。另外，當(dāng)?shù)胤秸霈F(xiàn)極大風(fēng)險時，中央政府可適當(dāng)指導(dǎo)。

　　政府債務(wù)風(fēng)險事件是指地方政府發(fā)行的一般債券、專項債券還本付息出現(xiàn)違約。其他政府債務(wù)風(fēng)險事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

　　風(fēng)險總體可控但也出現(xiàn)新問題

　　11月14日，財政部有關(guān)負責(zé)人就出臺《預(yù)案》答記者問時表示，近年來我國地方政府債務(wù)管理取得了積極成效，風(fēng)險總體可控。不過，當(dāng)前地方政府債務(wù)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新的問題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個別地區(qū)債務(wù)率超出警戒標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時有發(fā)生，一些政府和社會資本合作項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等，需要引起重視。

　　為此，《預(yù)案》明確，建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作機制主要遵循：分級負責(zé)；及時應(yīng)對；依法處置等原則。

　　從《預(yù)案》的主要內(nèi)容看，包括了：依法明確適用范圍；建立分級響應(yīng)機制；實施分類應(yīng)急處置；嚴格落實責(zé)任追究等內(nèi)容。

　　債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)實施財政重整

　　值得注意的是，《預(yù)案》中還提出了“地方政府財政重整計劃”這一概念。財政部有關(guān)負責(zé)人解釋，財政重整是指高風(fēng)險地區(qū)通過實施一系列增收、節(jié)支、資產(chǎn)處置等短期和中長期措施安排，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財政收支平衡狀態(tài)。實施債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)財政重整，是地方政府債務(wù)應(yīng)急處置的重要內(nèi)容，也是世界各國普遍采用的做法。地方政府財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。

　　《預(yù)案》中規(guī)定，財政重整的主要措施包括：拓寬財源渠道，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，處置政府資產(chǎn)，申請省級救助，加強預(yù)算審查，改進財政管理。

　　其中規(guī)定，財政重整期間，除必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險事件等級，本級政府其他財政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。

　　一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計劃并嚴格落實。

　　二是壓縮政府公用經(jīng)費。實行公務(wù)出國(境)、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項支出。

　　三是控制人員福利開支。機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。

　　四是清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。暫?；蛉∠胤匠雠_的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。

　　五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。

　　(原標(biāo)題：債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)啟動債務(wù)重整計劃)