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高校醫院取消編制 專家：公益一類應嚴格限制編制管理 編內編外不同命

高校醫院取消編制:事業單位分類改革的尾巴早晚會被割掉，接下來，與之相關的編制改革也將有序展開，尤其是關于公益一類、公益二類的事業單位編制如何設立，成為關注的焦點。

“公益一類的編制應該嚴格管理，公益二類的編制可適當放松。”楊宏山告訴《中國經濟周刊》記者，公益一類事業單位完全靠財政撥款，公益二類事業單位依靠財政撥款加公共服務收費兩個方面。對于依靠公共服務收費的單位，所有聘用人員都納入編制管理，再由財政撥付經費沒有必要，“它事業發展得好壞取決于兩方面，一是完成政府規定的項目，二是通過提供社會服務并收取費用，從社會單位或市場中獲得一部分資金，如果完全由財政撥款，反而不利于提高運行效率。”

但是，公益一類承擔義務教育、公共文化、公共衛生、基本醫療服務等基本公共服務，其經費需由財政予以保障，但這并不是說，公益一類事業單位就不能利用市場機制。在實踐中，很多公益一類事業單位將門衛、保潔、食堂、資料整理等事務，外包給勞務公司或其他機構，這樣既精簡了人員編制，也有利于提高效率，改進服務。

楊宏山也提及，公益一類事業單位在運行中，也可以引入PPP運作機制，通過單位購買勞務服務的方式，引入企業、社會單位和勞務人員，承擔事務性工作。

隨著事業單位分類改革基本完成，工資、養老保險等改革方案出臺完畢，從2011年開始啟動的新一輪事業單位改革的上半場已經暫告一個段落，對于下半場的改革，竹立家坦言壓力很大，“下半場的改革內容主要包括事業單位的編制創新改革，編外人員的安置以及高校、醫院等單位取消編制管理等，目前看挑戰很大。”